海風吹來，海浪陣陣，舟山嵊泗馬鞍列島邊，一座座或是沉入海底或是露出尖尖角的礁石上，附著各類海藻，像黑鯛、虎頭魚這樣的戀礁類魚，最愛在此游來游去。
這些海藻和魚類並不知道，就在離海岸線不遠的陸地——浙江杭州，有一件和它們生息相關的事正在發生，人類對它們，還有它們繁衍生息的這片海洋的保護行動，正在進行中。
近日，浙江省十二屆人大常委會第三十五次會議，批准了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》（以下簡稱《條例》）。
舟山市獲得地方立法權後 第一部地方實體法和海洋有關
這事對於舟山而言，意義重大。
去年9月，省人大常委會批准舟山市人大及其常委會可以開始制定地方性法規。這是舟山市獲得地方立法權後製定的第一部地方實體法，現在完成了立法工作。
從去年12月份舟山市人大常委會研究決定正式確定海洋特別保護區管理條例為舟山市首部地方實體立法專案以來，正好歷時一年。
舟山有陸域面積1440平方公里，海域面積2.08萬平方公里。可以說，這片海域是舟山人賴以生存的“生計海”，也是浙江人餐桌海鮮的主要來源地。
《條例》預計將在2017年3月1日正式實施，範圍是舟山市“嵊泗馬鞍列島、普陀中街山列島”兩個國家級海洋特別保護區。在兩個保護區內，有廟子湖、青浜、東福山、黃興、枸杞、嵊山、花鳥、綠華、壁下等島嶼。
“《條例》切合舟山實際，對保護區內的諸多重點、難點問題，提出了可操作性強的應對措施。有利於保護和恢復兩大保護區的生態系統，科學合理利用海洋資源。”舟山市人大法制委主任委員張光明說。
舟山群島
保護區內海釣要憑證 無證海釣的後果蠻嚴重
《條例》規定：海釣經營組織應向保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門申請海釣經營許可證，從事海釣活動的個人申請海釣證。同時，對海釣的魚類、可捕標準、限額、區域、季節等都有明確要求。
對於無證從事海釣經營活動的單位，可處以10000元以上、50000元以下罰款，拒不改正的可沒收船舶。無證海釣的個人，將被沒收漁獲物、海釣工具和違法所得，並處20000元以下罰款。違反海釣可捕標準、限額等規定的個人，除沒收漁獲物、海釣工具和違法所得外，可處以500元以上、5000元以下罰款，情節嚴重的可吊銷海釣證。
舟山素來是海釣者趨之若鶩的地方，魚種豐富，海島海灣島礁資源獨特。據不完全統計，早在2010年就有年均5萬多釣客湧入舟山，還沒有包括本地的海釣者。
如果不對海釣管理引導，對濫釣、甚至用高頻電壓電魚、炸魚這種行為沒有相應的處罰，如此一來漁業資源被破壞，海釣資源嚴重衰退，將來可能無魚可釣怎麼辦？
舟山資深海釣愛好者俞先生，手裡有這樣一組資料：
2004年9月，舟山群島國際海釣邀請賽，釣上的很多黑鯛魚規格都在2公斤左右，賽手均收穫頗豐。
2006年9月，舟山市第四屆海釣比賽，一尾1.08公斤的黑鯛獲得物件魚單尾冠軍。
2008年10月，舟山群島國際海釣邀請賽一片慘淡，八成以上的釣手沒有釣到魚。
國外很多地方意識到要對海釣限制和管理，讓海洋漁業資源健康發展。俞先生說，日本釣魚大師小西和人有次跟他說，能在舟山隨意釣魚很驚奇。在日本，從上世紀80年代後期，浮游磯釣就受到制約。操作辦法是，劃出若干可釣海域提供給這樣的海釣者。
曾經國內有一個海釣愛好者，揹著根磯釣竿去東南亞某國一個碼頭釣魚，很快就被當地警察勸阻。
記者採訪多位海釣愛好者，他們對於《條例》中“無證海釣”的處罰規定，無一例外都表示贊同。
舟山人餘舟峰是海釣發燒友，去年花30多萬元買了一艘釣魚艇。他說，“我看到過不少胡亂海釣的人，比如像槍一樣的高頻裝置，往海里一打，一大片的海域裡，小魚大魚甚至海面下礁石上的貝類蝦蟹，全部死掉，看著海面上漂浮著大片小魚小蝦，心裡真是難受啊。”
“我也投訴過好幾次，但這種取證難度很大。海洋漁業部門接到投訴趕過來，這些人已經逃掉了。有一次在普陀中街山列島遇上這麼一撥人，我們看不過去吵了起來，就差沒打起來了，太讓人氣憤了。”餘舟峰說，憑證海釣是個好訊息。
圖片由舟山“釣手無名”提供
國內首創 貝藻類捕撈要辦許可證
《條例》規定：嚴禁使用輔助工具進行潛水捕撈。
在保護區內從事貝藻類捕撈活動的單位和個人，應向保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門申請捕撈許可證，沒有取得證書的，不能從事貝藻類捕撈活動。
貝藻類捕撈將優先安排當地生計漁民。這本捕撈許可證，還明確規定了種類、數量、可捕標準、區域、工具、方法和期限等。
如果有人無證捕撈，將被沒收捕撈工具、漁獲物以及違法所得，並處以5000元以上、50000元以下的罰款。如果是有證但未按規定進行捕撈，除沒收捕撈工具、漁獲物以及違法所得外，可處以3000元以上、30000元以下的罰款；情節嚴重的，可吊銷捕撈許可證。
貝藻類捕撈要辦理許可證，這在國內是首次突破。兩大保護區以豐富的海洋生物資源、獨特的島礁自然地貌而聞名，但近年來，在保護區記憶體在對貝藻類海洋生物進行掠奪性、毀滅性的捕撈現象，使貝藻類母本受到嚴重損害。
嵊泗縣嵊山鎮一位漁民說，小時候隨處可見的藤壺、淡菜、牡蠣、佛手、黃螺……這些原本在露出的礁石上的貝類，現在已經很難看到。
這和近幾年嵊山有大量外來“職業採貝人”湧入有關。隨著上世紀90年代海洋漁業資源的衰退，島礁資源潛捕業慢慢興盛。嵊山鎮上就有不少山東、河南、安徽等外省過來的潛捕人員，揹著氧氣瓶、帶著衝擊槍潛到水裡，採割貝藻。
“再多的貝殼海藻，也經不起掠奪式的開採啊。”這位漁民感慨。
早在2013年4月，嵊泗縣對馬鞍列島區域內的所有島礁進行“封鎖式”保護，嚴禁過分採挖島礁資源，只允許本區域籍貫人士少量採挖。
2015年4月份，嵊泗縣嵊山鎮政府啟動為期兩年的島礁資源全面封礁管理，這意味著，島上的野生螺、淡菜之類的貝藻類都不準任意採割了。
嵊山鎮人民政府一位姓陳的負責人說，如今《條例》出來，從管理上有法可依，這對他們配合漁業部門執法幫助很大。
舟山海洋保護區（圖片據舟山釋出）
炸魚毒魚電魚潛水捕撈 都將被嚴禁
《條例》規定：在保護區內，嚴格保護典型海洋生態系統分佈區、自然景觀、水下文物、歷史遺蹟和珍稀瀕危生物物種，以及重要海洋漁業資源種類的洄游通道、產卵場、索餌場、越冬場等各類重要區域。
這六類行為在保護區內將被嚴禁，包括：炸魚、毒魚、電魚；使用氧氣裝置、動力裝置等輔助工具進行潛水捕撈；狩獵、採拾鳥卵；直接向海域排放汙染物；未經批准傾倒任何廢棄物；擅自移動、汙損或者破壞界標、界牌和其他有關設施。
“《條例》出來的訊息，已經傳遍我們海釣圈了。”就職於舟山國際水產城的張舸覺得，對於海洋漁業資源的保護，除了要有《條例》這樣的法規依據，還需海釣者提高自身素質。
具體來說，得從細節開始，“比如我出去海釣，起碼要遵守這些原則：垃圾不往海里扔，不濫釣小魚，適可而止。”
“再比如，漁政部門有專門的整治活動，雷達網裡使用的一個小小電池，如果丟棄在海里，對海洋和漁業資源造成的傷害其實是不可估量的。整治活動就是呼籲大家把這個小小電池帶回來，這些都是看似很小的事，卻很重要。”
漁魚館
